手機版

銅川政府網微信

當前位置:當前位置: 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 政府文件 > 銅政發
索引號:  XXGK-2019-020788 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-12-09 16:34 關鍵字:  “雙隨機、一公開” 監管 實施辦法 通知
索引號:  XXGK-2019-020788 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-12-09 16:34 文號:  銅政發〔2019〕23號 [有效]
關鍵字:  ?“雙隨機、一公開” 監管 實施辦法 通知
銅川市人民政府關于印發
市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”
監管實施辦法的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  現將《銅川市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


 
銅川市人民政府       
2019年12月5日        

 
銅川市市場監管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”監管實施辦法

 
  第一條  為持續深化“放管服”改革,規范市場監管行政執法行為,提高監管效能,優化提升營商環境,減輕企業負擔,營造公平競爭的市場環境,依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)《陜西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(陜政發〔2019〕11號)等文件要求,結合我市實際,制定本實施辦法。
  第二條  所謂聯合抽查,是指承擔市場監管職責的部門(以下稱各有關部門)按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,以“一單兩庫一細則”為基礎,統籌制定聯合抽查計劃,依法制定聯合抽查事項清單,在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項,原則上一次性完成檢查,及時公示抽查檢查結果的市場監管方式。
  第三條  各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除關系人民群眾生命財產安全等重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”抽查的方式進行。2019年12月31日前,全市市場監管部門完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合,市場監管領域“雙隨機、一公開”監管形成常態化管理機制。2020年12月31日前,在全市范圍內實現市場監管領域各有關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,形成對違法失信行為的長效制約,力爭在3年時間里使市場監管領域監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管、信用監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。
  第四條  各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行市場監管職責,著力提升市場監管公平性、規范性和有效性。實行行政許可事項集中審批改革后,市、區(縣)行政審批服務局對承擔的行政審批負責,集中審批事項事中事后監管工作由行業主管部門負責,建立審批與監管銜接機制,確保集中審批和加強監管實現無縫對接。行政審批部門與監管部門要建立行政審批結果及監管結果“雙推送”機制,行政審批部門將審批結果同步推送至監管部門,監管部門將監管信息同步推送至行政審批部門,實現審批部門和監管部門之間的信息互動、資源共享。市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源和社會保障、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、統計、稅務等部門要主動發起聯合抽查,建立健全長效機制。其他市場監管領域行業主管部門,要積極參與聯合抽查,提高聯合抽查覆蓋面。
  第五條  “雙隨機、一公開”抽查要依托陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統中的“雙隨機、一公開”聯合抽查平臺(以下簡稱“聯合抽查平臺”)實施,也可依托本部門涉企信息平臺開展本部門“雙隨機、一公開”監管工作。
  第六條  各有關部門要依照法律、法規、規章規定,建立本部門隨機抽查事項清單(以下稱清單),在聯合抽查平臺和本部門涉企信息平臺錄入清單信息。清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際等情況進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送本級市場監管部門和上級行業主管部門,并及時通過相關網站和聯合抽查平臺向社會公示。各有關部門制定的清單,要覆蓋本部門全部市場監管執法事項。各有關部門制定聯合抽查事項清單時,應根據其它部門公示的清單進行編制,明確抽查依據、對象、內容、方式、比例和頻次等內容。
  市市場監管局要按照省市場監管局及相關省廳局委制定的部門聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,結合我市實際,會同有關部門制定全市市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。
  市、區(縣)有關部門需要增加隨機抽查事項的,要逐級上報到省級業務主管部門備案,法律、法規、規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查。
  各區縣要及時匯總各有關部門清單,統籌建立本轄區統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。
  第七條  各有關部門要根據法律法規和部門職責確定監管主體,通過分類標注、批量導入、數據交換等方式,在聯合抽查平臺上建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫,可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等類別。檢查對象名錄庫應根據檢查對象變動情況,實時進行動態調整。
  檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的(企業、個體工商戶、農民專業合作社),要與市場監管部門、行政審批部門登記的市場主體的統一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致;檢查對象名錄庫中涉及多項監管業務的部門,要對本部門各業務條線監管抽查事項的檢查對象分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫;檢查對象是市場主體或非市場主體(如產品、項目、行為等)的,要分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。
  第八條  執法檢查人員名錄庫要包括所有相關的行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查的專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸納檢測機構、科研院所、專家學者等人員參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查需要。檢查人員名錄庫應根據執法人員變動情況及時更新維護。
  第九條  各有關部門要結合工作實際,制定本部門隨機抽查工作細則, 對組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續監管銜接等作出明確規定,并根據隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作指引,對清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方式方法和工作要求,方便執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。
  各區縣要根據轄區實際情況,制定抽查工作規范,厘清各部門工作職責,明確工作完成時限,全面推進部門間聯合抽查。各行業主管部門要牽頭制定本行業聯合抽查實施細則,確??绮块T聯合抽查有序進行。
  第十條  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違紀違法記錄及涉及人民群眾生命財產安全的重點領域、重點行業的市場主體,應適當提高抽查比例,抽查比例高的,可通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例要根據監管實際情況設置上限,要嚴格控制一般檢查事項的抽查比例。
  第十一條  抽查方式分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指在本轄區內全部企業中按照抽查比例和區域均衡隨機抽取檢查對象。定向抽查是指按照市場主體類型、經營規模、所屬行業、地理區域等特定條件隨機抽取確定檢查對象。
  各有關部門可以市委、市政府重點工作和行業市場秩序突出風險點為導向,進行定向或不定向隨機抽查。
  聯合抽查要按照“政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進”原則,整合相同或相近市場監管執法事項,對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上應一次性完成檢查,力爭做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。
  第十二條  各區縣要結合本轄區市場監管需要,統籌制訂年度聯合抽查計劃。各有關部門要結合本行業市場監管需要,統籌制訂年度聯合抽查工作計劃,報送本級市場監管部門,同時報送上級行業主管部門,并通過相關網站和聯合抽查平臺向社會公示。年度抽查工作計劃包括抽查計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內容,并于每年2月28日前編制完成。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際進行動態調整,調整后應于10個工作日內通過聯合抽查平臺或信息公示平臺向社會公示。年度抽查工作計劃在執行過程中有調整的,應當在調整當月最后一周報送本級市場監管部門、上級行業主管部門備案并公示。
  年度聯合抽查工作計劃要以各有關部門確定的清單為依據,科學確定聯合抽查事項和牽頭參與部門,實現“進一次門、查多項事”。各區縣、各有關部門要按照法律、法規、規章規定,結合轄區經濟社會發展及監管領域、執法隊伍實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,動態調整抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面,又要防止檢查過多、執法擾民。
  第十三條  各區縣根據年度聯合抽查工作計劃,組織領導本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。按照“誰發起、誰牽頭”原則,分別確定聯合檢查抽查的牽頭部門。
  聯合抽查牽頭部門要按照年度聯合抽查工作計劃,會同參與部門制定聯合抽查方案,明確聯合抽查事項、抽查對象、抽查數量、抽查比例、執法人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關事項,負責統一隨機抽取檢查對象名單(以下稱名單),統籌安排檢查日程、工作進度、檢查方式、檢查車輛等事宜。
  市級部門可委托區縣相關部門檢查,委托名單抽取后應在5個工作日內派發至相關部門。
  第十四條  檢查部門在收到名單后5個工作日內,綜合考慮本轄區地理環境、人員配備、專業要求、保障水平等情況,可選擇部門內、跨部門、跨層級、跨區域等方式,隨機選派執法檢查人員。
  牽頭部門在聯合抽查平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本組負責人,負責統籌安排本組檢查日期、檢查路線等事宜,各部門按照職責分工對聯合抽查事項進行檢查。對專業執法檢查人員數量有限,不能滿足隨機抽查基本條件的部門,可探索與業務相近部門執法檢查人員組成協作執法人員庫,協同完成隨機檢查任務。需要請專家參與有關抽查工作的,應從專家名錄庫中隨機選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當重新選派。
  第十五條  隨機抽取檢查對象和執法檢查人員應采取信息化技術方式隨機搖號抽取,做到全程留痕。抽取過程可邀請紀檢監察部門、公證部門、市場主體或社會第三方進行現場監督,確保抽取和選派過程公平、公正。
  第十六條  抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的檢查事項,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論;委托第三方開展檢查的有關部門應加強對第三方的業務指導和監督,委托檢查產生的費用按照“誰委托、誰付費”原則予以支付,并納入部門預算。
  第十七條  執法檢查人員要如實填寫《隨機抽查檢查表》,按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的,執法檢查人員不得少于兩人,并出示有效執法證件,另有規定的除外。實地核查結束時,由檢查對象法定代表人(負責人)簽字或蓋章確認。拒絕簽字或蓋章的,應當注明原因,必要時邀請相關人員簽字見證。
  第十八條  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則,檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內,通過聯合抽查平臺錄入抽查檢查結果,并向社會公示。
  抽查檢查結果公示只針對檢查行為本身,后續監管中對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入嚴重違法失信名單、列入“黑名單”、行政處罰等產生的監管信息應按照規定程序另行公示。
  第十九條  被檢查對象有下列情形之一的,可視為“不予配合情節嚴重”:
 ?。ㄒ唬┚芙^檢查人員或被委托專業機構進入被檢查場所的;
 ?。ǘ┚芙^向檢查人員或被委托專業機構提供相關材料的;
 ?。ㄈ┎蝗鐚嵒虿话匆筇峁┫嚓P情況材料的;
 ?。ㄋ模┢渌钃?、妨礙檢查工作的行為,致使檢查工作無法正常進行的。
  對不予配合情節嚴重的企業,應按照《企業信息公示暫行條例》有關規定進行公示。
  第二十條  按照“誰管轄、誰負責”原則對抽查檢查發現的各類問題,做好后續監管銜接工作。檢查過程中發現存在違法違規行為屬于本部門監管職責的,交由職責對應內設機構依法依規處理,屬于其他部門監管職責的,應及時移交有管轄權的部門依法依規處理,涉嫌犯罪的及時移送司法機關,并做好告知移送記錄。
  第二十一條  各有關部門通過全國信用信息共享平臺(陜西)或市信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結果信息,并納入本部門市場監管工作,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接。將檢查結果及時納入被檢查對象的信用記錄,建立健全經營異常名錄管理制度、嚴重違法失信企業名單管理制度和失信聯合懲戒制度,讓失信者“一處違法、處處受限”,達到“抽查一部分、警示一大片、規范全行業”的效果。
  第二十二條  對特殊重點領域,國務院及國家各部委、省、市人民政府有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦和數據監測等獲知的違法違規個案線索,其他部門移送的問題線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用本《實施意見》。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序突出風險,要通過“雙隨機、一公開”抽查等方式,有針對性的開展專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。抽查檢查結果應歸集企業名下并公示,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對抽查中發現的無證無照經營行為,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等有關規定予以查處。
  第二十三條  建立市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,由市政府分管領導擔任召集人,市市場監管局、市發展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛健委、市應急管理局、市統計局、市行政審批服務局、市稅務局等市級部門為成員單位。聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作。各成員單位要高度重視,全面推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本行業、本系統監管工作的指導和督促。
  各區縣要落實主體責任,切實加強對本轄區市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出臺具體實施辦法,建立聯席會議制度,根據實際情況確定參與部門,支持各有關部門積極探索完善聯合抽查機制,及時總結推廣先進經驗。
  市、區(縣)財政部門要做好市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費的資金整合及保障工作,將“雙隨機、一公開”監管經費納入同級財政績效管理。
  聯席會議各成員單位每季度應向聯席會議辦公室報送“雙隨機、一公開”監管工作推進情況,認真梳理總結工作中的亮點、經驗和做法,查找工作中存在的問題和難點,并于每年12月15日前,向聯席會議辦公室報送年度書面總結。各級聯席會議辦公室負責將經驗做法向上級聯席會議辦公室報送。
  第二十四條  市市場監管局負責市級有關部門業務培訓,各有關部門負責主管行業系統業務培訓,各區縣市場監管部門負責本轄區聯席會議成員單位業務培訓。同時,要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作,推廣好經驗、好做法,提升“雙隨機、一公開”監管工作的社會影響力和公眾知曉度,營造良好的社會輿論氛圍。
  第二十五條  將各有關部門“雙隨機、一公開” 監管工作情況納入政府績效考核體系,市級聯席會議領導小組負責對全市“雙隨機、一公開”監管工作推進情況進行督查,對成績突出的單位予以表揚和鼓勵,對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改,情節嚴重的依法依規嚴肅問責。各區縣、各有關部門要建立工作任務臺賬,按照時間節點全力抓好落實,確保各項工作任務落實到位。
  原審批部門行政審批事項取消、下放和劃轉后,其法定管理職責并未取消,仍然承擔指導、監管責任。各有關部門要加強對本系統、本行業“雙隨機、一公開”監管的指導和督促。各級市場監管部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進落實。
  第二十六條  各區縣、各有關部門要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法違規履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。各區縣可以結合實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業的積極性。
  第二十七條  執法檢查人員開展“雙隨機、一公開”抽查檢查時,應當遵守法律法規和規章制度,依法公正文明廉潔執法,減輕對檢查對象正常生產經營活動的影響,不得收受檢查對象給予的財物或其它好處。執法檢查人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,將依法依規追究責任。
  第二十八條  本辦法自印發之日起施行。

  附件:隨機抽查事項清單、年度聯合抽查工作計劃和隨機抽查檢查表.docx


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
分享給好友閱讀:
版權所有:銅川市人民政府 組織建設:銅川市人民政府辦公室 運行維護:銅川市政務信息化服務中心
地址:銅川市新區正陽路9號 郵編:727031 投稿郵箱:[email protected] 
網站運維:0919-3183142 資訊中心:0919-3183922 信息公開:0919-3183601 互動交流:0919-3183605
陜公網安備 61020402000102號 陜ICP備09018839號 網站標識碼:6102000017
您是第 位訪問本網站 網站地圖   
天津体育彩票十一选五开奖 河北11远5遗漏一定牛 北京快8开奖记录 2020年中国股市暴跌 大庆麻将群的二维码群 双鹤药业股票行情 天津快乐十分稳赚 pc蛋蛋 股掌柜配资 湖南快乐十分计划 旺旺论坛一肖中 特